有事好商量 聚力促振興——新豐縣探索市域社會治理現代化試點項目“大嶺模式”綜述

初冬的傍晚，位于新豐縣梅坑鎮大嶺村新華第客家圍屋的塘陂嶺協商議事廳內暖意融融，幾名黨員、小組長、村民代表圍坐一起，協調解決該村小組兩戶人家宅基地地界問題。大家你一言我一語，充分舉證并發表意見，最終達成一致，往日劍拔弩張的場面沒有出現?！　?/p>

2021年，民政部將新豐縣梅坑鎮大嶺村確定為村級議事協商創新實驗試點村，自那以來，該村緊抓政策機遇創新管理，發揚村民主人翁精神，結合縣情、村情，以“黨建引領議事協商共建共享美麗鄉村”為主題，抓好抓實試點工作，探索出“黨建引領、制度保障、程序規范、廣泛參與、鄉村振興”的村級議事協商“大嶺模式”。

黨建引領　　畫出議事協商同心圓

20世紀80年代實行改革開放后，隨著“聯產承包責任制”的實施，農村的大集體模式解體，家庭成了更加獨立的主體，再加上社會管理模式的變化，村級群眾對公共事務的關注度、參與度比較低，村級基層組織對群眾的引領、管理也處于相對松散狀態?！　?/p>

針對這一問題，在試點開展前，由四個村小組組成的塘陂嶺片在大嶺村“兩委”指導下，通過村民協商和投票選舉，成立了由黨員、村民代表、村民小組長、老干部和駐村法律顧問等多方參與組成的村民理事會，制定了理事會章程，建立起以黨建為引領、以村民為主體的農村自治和議事協商機制，率先走出了探索創新社會治理模式的第一步，并收獲了一定成效?！　?/p>

后續因應國家部署推進基層治理現代化建設，新豐縣委、梅坑鎮委、大嶺村黨支部在總結塘陂嶺片實踐經驗的基礎上，確立大嶺村以黨的基層組織建設為根本抓手，把黨支部建設成為團結群眾、凝聚民心、引領群眾實施議事協商創新實驗試點的核心?！　?/p>

同時，為確保議事協商創新實驗試點工作沿著正確方向開展，建設完善議事協商的基本制度，在村黨支部的組織領導和有力推動下，進一步明確了議事協商內容的“七議三不議”，村級議事協商的核心是引領群眾實現鄉村振興和議事協商常態化、長期化開展等四項制度，讓試點工作有核心有方法?！　?/p>

試點工作開展以來，大嶺村按照新豐縣委部署，參照模范黨支部建設要求，積極創建村級模范黨小組，通過村建黨支部、組建黨小組，完善了組織設置，配強支部領導班子、黨小組長，提升領導水平；開展“黨員示范崗”活動，發揮黨員引領作用，實施黨員聯系農戶制度，讓黨員成為黨組織聯系群眾的橋梁和紐帶，有效強化黨支部在村級治理中的領導核心作用，成為引領鄉村治理的“火車頭”，在協調和處理各方面利益和矛盾工作中更堅強有力，更好帶領群眾深入開展議事協商創新實驗?！　?/p>

通過積極探索黨建引領基層治理的新思路、新路徑、新模式，大嶺村黨支部作為村一級戰斗堡壘和領導核心作用得到更充分發揮，為議事協商創新實驗試點工作奠定強大的組織基礎。

規范程序　　開辟鄉村共治新局面

“為了保障所議之事能議而必決、決而必行。我們建立了村級議事協商程序‘六環節’程序。”大嶺村黨支部委員、副主任陳麥海介紹，“六環節”包括收集議題、確定議題、征求意見、多方商議、公開結果、監督落實等六個步驟?！　?/p>

在議事開始前，村黨支部和村委干部通過民情家訪、座談會、實地調查、微信和電話溝通等多種方式，廣泛收集群眾反映涉及村公共利益、公共環境、公共建設的民事問題，并建立臺賬，建立議事協商創新實驗“項目庫”，并按照“緊急、重大、面廣”優先的原則，確定開展議事協商議題，確保解決好群眾急盼解決的重大問題?！　?/p>

村黨支部和村委就協商議題擬定議事協商方案，根據協商議題明確協商主體，并通過微信、電話等渠道，提前向參與協商的各類主體通報協商內容和相關信息，傾聽各方意見?！　?/p>

議事協商創新實驗是中國共產黨三大法寶之一的群眾路線在基層最深刻的體現。但因一些歷史原因，農村群眾民主意識和參與民主的積極性都有待提升。對此，新豐縣以協商創新實驗試點為契機，不斷提升群眾的關注度、參與度，提高群眾辦好民事的積極性。除了涉及面大的議題外，對涉及面小的矛盾糾紛等議題，村黨支部或村委干部、村民小組長都會通過民情懇談日、婦女之家等平臺，采用“面對面”交流、“串門式”談心等形式進行協商。對其中通過協商無法解決或存在較大爭議的議題，才提交村民會議或村民代表會議決定?！　?/p>

議事協商議定各種民事只是議事協商的第一步，抓好實施才能真正體現議事協商創新實驗的效果；而實施過程則需要涉及的各類主體全力配合，才能確保議事協商的成果落地落實。立足這一情況，大嶺村黨支部和村委一方面把議事協商議定的各種民事議題討論結果詳盡地向議題所涉利益主體解讀，爭取配合、支持，促進順利實施；另一方面，通過發動黨員、干部帶頭實施議事協商的成果，做群眾的榜樣，并采取法律手段，依法依規處理拒不執行議事協商成果且有違法行為的個別利益主體，保障議事協商成果的嚴肅性、有效性。

民事民管　　議出鄉村振興新氣象

在實施鄉村振興戰略過程中，大嶺村吸引了一批外出經商的人才回流辦企業、興產業，朱志文是其中之一。2021年底，在村黨支部號召下，他準備利用當地優質土壤、適宜氣候種植獼猴桃、百香果、桑葚，建設集采摘、休閑、餐飲、露營為一體的鄉村游項目?！　?/p>

回到家鄉后，朱志文主動上門聯系項目關聯的農戶，希望得到大家支持。但因為利益主體太多，利益訴求復雜，租地、青賠、道路通過等問題一時無法解決，導致項目難以落地。今年2月，村黨支部了解情況后，立即召開議事協商會議，既把鄉村產業振興的大道理講清楚，也從村民切身利益進行引導，合理平衡利益訴求，最后取得了各利益主體的配合支持，項目得以順利開展建設。朱志文說：“議事協商制度真的好，能有效解決實際問題，讓我這個項目能落地。”　　

試點工作開展以來，像朱志文這樣的事情并非個例，大嶺村黨支部和村委將議事協商創新實驗試點與鄉村振興有機結合，已召開12場議事協商會議，通過深入推進鄉村振興為議事協商創新實驗試點工作，為鄉村發展、鄉風文明和美麗鄉村賦能?！　?/p>

放眼大嶺村，一棟棟小洋房承載著村民的幸福生活。村民們在推進試點工作中，廣泛形成了“有事好商量”的共識，在新征程上煥發新風貌、展現新作為，為該村經濟發展和鄉村治理增添強勁動力。2021年，該村村民人均年收入達到16800元，比全鎮平均收入高出600元。隨著議事協商創新實驗試點工作的不斷深入，村民們都相信，大嶺村一定能夠在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興快車道上越走越好?！　?/p>