黨建引領，破除束縛發展之“冰”——仁化舉全縣之力推進改革攻堅規范治理各項工作走深走實

今年以來，仁化縣緊緊圍繞市委十三屆二次全會的部署要求，以開展“改革攻堅規范治理年”為契機，迅速行動，多項發力，突出以“三個堅持”規范推動高效能治理，著力破除束縛發展之“冰”，努力推動改革攻堅規范治理工作落地見效；聚焦產業發展、鄉村振興、基層治理等重點領域和關鍵環節，舉全縣之力推進改革攻堅規范治理各項工作走深走實。

↑仁化縣董塘鎮新龍村面貌。黃文姬攝

目前，全縣已建立起“動態排查-發現問題-整改落實-督辦銷號”閉環落實機制，落實每周一研判、每月一次領導小組會議、每月一督導“三個一”工作機制，各領域工作制度化、程序化、標準化水平不斷提升，有效促進經濟社會高質量發展，前三季度全縣GDP同比增長3.8%，全市排名第一。

↑仁化縣召開改革攻堅規范治理工作領導小組會議。

以黨建為主線　抓牢產業興旺“牛鼻子”

位于仁化縣的韶關金喆園生態農業科技有限公司是一家種植培育沙田柚的農業示范基地。筆者走進基地看到，14座山頭實現水肥一體化、智能設備全覆蓋，使果樹在干旱少雨季節也能長勢良好，完成環公司觀光道路、觀光亭、休閑場所等建設，建立荷塘200畝。“今年長壩沙田柚產量穩定，品質好，今年銷路不成問題。”該公司總經理謝坤佑介紹，果園創新推出的“認領專屬柚樹”預售，幾個月前已預售1000棵優質柚樹，每棵柚樹掛果量保證100個以上，預售金額超200萬元?！　?/p>

據介紹，仁化縣農業農村局以廣東金柚特色產業集群項目為契機，已分別建立金喆園生態園、惠香合作社、和而友生態園、智翔農業園等優質農產品供應基地，加快建設集綠色生態循環、加工貯藏流通、電商銷售、品牌建設及推廣、生態田園觀光等于一體的粵北金柚產業要素集群區。在全縣11個鎮（街）成立強鎮富村公司，采取“黨組織+公司+合作社+農戶”的發展模式，盤活閑置資源資產，不斷激發鎮域經濟發展活力，圍繞優質稻、蔬菜、水果、茶葉等特色產業，成功培育一批“一村一品、一鎮一業、”特色產業鎮、村，全縣有省級“一村一品、一鎮一業”專業鎮7個、專業村23個，實現“一縣多園、一鎮一業、一村一品”的農業產業聯動發展新格局。建立柑橘產業和牛羊產業2個省級現代農業產業園，被認定為省級休閑農業與鄉村旅游重點縣，大橋鎮長壩村入選全國鄉村特色產業超億元村名單，扶溪大米獲評國家地理標志證明商標?！　?/p>

廣東盛祥新材料科技有限公司是仁化產業轉移工業園最新引進的一家公司，該公司專業從事廢舊鋰電池回收、梯次利用及拆解綜合利用業務，建立全面系統的鋰電池回收網絡體系，打造華南地區最大的鋰電池綜合專業回收利用基地，致力于廢舊電池資源的再生處理技術“專業化”，產品加工“精細化”，污染“最小化”、社會效益“最大化”，并通過持續不斷的改進，提高廢舊電池回收利用率和產品科技含量，爭取產品的最佳品質和資源的最有效利用，最終實現益國、益民、益己的公司發展目標。第一期規劃年回收利用處理鋰電池60000噸，主要產品有10000噸/年鋰電池粉體正極材料、5000噸/年電池級碳酸鋰、6000噸/年電池硫酸錳，年產值突破20億元。第二期工程即將開工，生產規模和產值都將在第一期的基礎上翻番?！?/p>

↑廣東盛祥新材料科技有限公司車間一角。謝穩輝攝　

仁化產業轉移工業園相關負責人介紹，為有效破解產業發展后勁不足等問題，仁化縣在全市率先出臺《仁化縣關于促進鎮域經濟高質量發展獎懲方案》等系列文件，建立“鏈長制”招商工作機制，規范駐外招商隊管理。今年1-11月，全縣新簽約項目31個，合同投資額83.55億元；建立重大項目并聯審批工作專班，及時協調解決重點項目落地建設過程中遇到的問題，今年以來，全縣新開工項目34個，其中今年簽約即開工項目15個，完成投資額18.032億元；不斷拓展園區發展空間，盤活閑置土地1361畝，推動一批大體量的新能源電池材料項目落地投產，積極申報省級新能源材料領域特色園區，推動園區產業轉型升級，1-9月全縣規上工業增加值同比增長7.9%，全市排名第二。

以黨建為引領　促進鄉村振興發展

仁化縣紅山鎮新白村是中組部確定的紅色村組織振興建設紅色美麗鄉村試點。新白村以此為重大契機，緊扣新一輪基層黨建三年行動計劃，落實黨建引領基層治理促鄉村振興工作，依托紅色文化資源優勢，大力實施紅色黨建引領工程，結合新白村實際情況推出黨建引領鄉村“微”治理10條具體舉措，實施鄉風文明建設行動，制定完善《新白村村規民約》《新白村文明幸福家庭積分評比細則》等村規民約，嚴格落實村各類組織向村級黨組織報告、黨支部“互學互幫互促”、重大事項“四議兩公開”等制度，著力打造全省乃至全國的美麗鄉村新樣板。2021年，新白村黨支部被評為全省民主法治示范村、仁化縣先進基層黨組織?！?/p>

↑仁化縣黨建引領基層治理促鄉村振興“打擂比武”。彭金慶攝

新白村不斷增強黨組織領辦創辦集體經濟組織能力，因地制宜大力發展茶葉等特色產業，穩固提升20畝茶葉基地收益、擴種20畝茶園，并入股鎮屬“龍之潤”農業開發公司，創新推出“支部書記手信”、第一書記試驗田，主動探索“黨支部+村經濟聯社+農戶+鎮屬農業公司”的合作模式，成立鎮屬農業公司兩新黨支部，通過黨建引領鎮屬農業公司成為規上企業，逐步形成以茶葉產業為主導，油茶、番薯、蘿卜、毛竹等產業多元發展的格局；同時，充分利用紅色資源，謀劃發展農家樂、民宿等富民產業，村黨組織服務群眾的能力持續增強。新白村集體經濟收入從2019年的9.8萬元提升到2021年的15萬元，預計今年將增加至30萬元?！　?/p>

新白村的蝶變發展，只是仁化縣抓黨建引領基層治理促鄉村振興的一個縮影。據介紹，今年以來，仁化縣認真貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，認真落實全省黨建引領基層治理促鄉村振興現場會精神，堅持大抓基層、強基固本，以“雙創”（創建全省黨建引領鄉村治理示范縣和抓黨建促鄉村振興示范縣）為抓手，實施“三帶”工程，進一步發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能和鄉村振興發展動能。緊緊圍繞抓黨建促鄉村振興主線，抓牢產業興旺這個“牛鼻子”，積極探索黨建引領產業興旺之路，不斷深化黨組織建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈的模式，累計在長壩沙田柚、丹霞貢柑、紅山白毛茶、扶溪鴨稻米等主導產業鏈上建立“兩新”組織黨組織13個，助力打造省級“一村一品、一鎮一業”專業村20個、專業鎮7個，粵港澳大灣區“菜籃子”基地9家，建立了柑橘和牛羊2個省級現代農業產業園，成功創建省級休閑農業與鄉村旅游示范縣，大橋鎮長壩村入選全國鄉村特色產業超億元村名單，扶溪大米獲評國家地理標志證明商標?！?/p>

↑機器智能分選沙田柚?！?/p>

該縣還推進生態宜居美麗鄉村建設，打造環丹霞山、城口省際廊道等多個美麗鄉村示范帶，并將美麗庭院創建融入鄉村振興和基層社會治理大格局，累計建成小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”3500余處，形成“村村競美麗、戶戶爭美麗、人人齊參與”的濃厚氛圍。全縣50%以上的行政村達到美麗宜居村標準，打造了董塘鎮新龍村、南湖村、河富村等一批美麗鄉村示范點，董塘鎮新龍村并被中央農村工作領導小組辦公室認定為第二批全國鄉村治理示范村。

以黨建為基礎　推動社會治理現代化進程

為深入推進改革攻堅規范治理，提升基層治理能力，仁化縣深化綜合行政執法改革，構建起職責清晰、高效有序的鄉鎮街道綜合行政執法體系，使執法力度更深、執法精度更準、執法速度更快，奮力開創全面依法治縣新局面?！　?/p>

該縣成立綜合行政執法隊，為每個鎮（街）配備1名執法隊隊長（副科級），下放相關派駐機構以及人員編制136名給鄉鎮屬地管理，專門用于綜合行政執法，切實增強鎮（街）治理能力。安排專人管理行政執法“兩平臺”，嚴格行政執法人員管理，對行政執法人員的錄入、調出、注銷等情況及時更新，目前，仁化縣已有680名工作人員取得全國統一行政執法證，綜合行政執法人員執法能力和水平明顯提升，為執法工作提供有力支撐?！　?/p>

為規范行政執法巡查行為，提高行政執法效能，董塘鎮在細致研究鄉鎮權責清單的基礎上制定了綜合執法工作巡查制度，對轄區劃分八個區域開展全覆蓋常態化巡查。整合巡查隊伍力量，由綜合行政執法隊牽頭，各部門人員配合組成巡查隊伍統一開展巡查，并做好巡查工作臺賬，由執法辦人員跟進巡查問題整改工作，對巡查中發現的涉嫌違法行為不屬于鎮政府權限管轄范圍內的，及時上報、移送相關單位。據統計，該縣充分利用綜治例會、村小組會議、民情夜訪等排查方式，累計排查各類矛盾糾紛489宗，化解470宗?！　?/p>

為加強與各部門之間的行政執法協作配合，穩步推進綜合行政執法改革，仁化縣印發了《關于加強仁化縣鎮（街）綜合行政執法統籌工作的通知》，切實加強對鎮（街）綜合行政執法的統籌協調工作。建立案件移送管轄、投訴舉報受理告知、執法聯動協作協商、案件通報制度。充分發揮縣委依法治縣辦統籌協調作用，建立“部門聯動、縣鎮聯動、運轉高效、保障有力”的綜合行政執法聯動制度，定期召開會議研究綜合行政執法聯動的重大問題和具體措施，協調解決工作中遇到的困難和問題。加強各部門之間溝通協調，及時傳遞涉違法案件信息、反饋處理情況。同時，為進一步做好鎮（街）與縣級行政執法部門之間的業務指導，明確縣級行政執法部門對鎮（街）綜合行政執法的業務指導工作職責，該縣實行鎮（街）綜合行政執法工作導師制，要求縣級行政執法部門派出1-2名業務骨干，作為鎮（街）綜合行政執法工作的導師，嚴格落實業務指導工作?！　?/p>

仁化縣以本地特色資源為依托，以本地特色資源為依托，以創新行業治理經驗為關鍵，充分發掘鎮（街）特色治理模式，打造特色樣板，大力推進全縣市域社會治理現代化創新品牌樣板打造，高質量完成市域社會治理現代化各項工作任務，為韶關市市域社會治理現代化全國試點驗收工作助力。如城口鎮以“傳承紅色基因，夯實德治教化，提升治理水平，建設平安城口”為工作基調，充分融合城口“紅色小鎮”紅色文化元素，全方位融入德治教化，在全鎮形成崇德向善向上的濃厚氛圍，市域社會治理水平明顯提高。

圖片除署名外均由仁化縣委宣傳部提供